陕西省消防救援队伍自改制转隶以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻总书记重要训词精神和党中央关于综合性消防救援队伍的决策部署，围绕中心、服务实战，全力推动后勤装备工作转型创新。随着职能任务拓展，面对“全灾种”“大应急”救援任务需要，后勤装备保障能力还不足以适应新形势新任务，距离应急救援主力军和国家队的目标还有差距。从“橄榄绿”到“火焰蓝”，从“专业队”到“国家队”，我们在大时代经历了大变革，在新时代开启了新征程，要以“三转一提升”为抓手，坚持问题导向，强化使命担当，奋发开拓进取，着力破解理念观念、营房建设、装备配备、运行机制、实战遂行、人才培养等方面短板和不足，全力构建新时代陕西消防救援后勤装备保障新体系，切实承担起防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的神圣使命。本文立足陕西实际，结合调研情况，就如何解决后勤装备建设短板不足，提升队伍综合保障水平谈几点思考和认识。
一、充分认识队伍建设发展面临的职责使命
党的十八以来，习近平总书记针对应急管理及消防救援工作作出一系列重要论述和决策部署，涵盖了应急管理体系建设、重大项目建设和重大灾害事故救援各方面，是我们应急管理工作的魂和纲。作为总书记亲手缔造的队伍，我们必须坚决落实授旗训词精神，聚焦职责使命，奋勇拼搏争先，积极构建与职责任务相适应的后勤装备保障体系。一是坚持“两个至上”是队伍建设发展的客观要求。作为和人民群众贴的最近、联系最紧的队伍，我们要落实总书记“以人民为中心”的发展思想，始终以保护人民生命安全为首要职责，以“无我、忘我、舍我”的胸怀和境界对待消防救援事业，以拼搏、奉献的姿态对待崇高使命，全力提升后勤综合保障能力，加快消防救援队伍的转型步伐，不断推动陕西消防救援工作再上新台阶。二是坚持转型升级是队伍建设发展的根本目标。消防救援体制改革直接明确了消防救援队伍职能任务要从单灾种到全灾种拓展，也提出了按照纪律部队标准严格管理、严格要求，坚持24小时驻勤备战，保持正规的战备、训练、工作和生活秩序的建队标准；并要求对标应急救援主力军和国家队职能定位，着眼“全灾种”“大应急”任务需要，从救援理念、职能、能力、装备、方式和机制等6个方面推动队伍转型升级，不断提质强能，做到科学指挥、高效救援。三是坚持规划引领是队伍建设发展的基本提前。改制转隶以来，应急管理部和消防救援局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院关于综合性消防救援队伍的决策部署，围绕“为什么建设、建设什么样、怎样建设国家综合性消防救援队伍”等重大历史课题，强化顶层设计，科学编制规划，研究制定了一揽子加强应急救援后勤保障体系建设的政策，描绘了消防救援队伍高质量发展的宏伟蓝图，为我们明确了具体目标，提出了任务要求。
二、深刻检视后勤装备建设存在的短板不足
直面问题、实干担当，方能行稳致远。经过省政府三年提振计划和改制后2年的艰辛努力，全省消防救援队伍无论是基础设施和装备建设，还是战勤保障体系建设，都取得了巨大进步。但面对使命任务和时代要求，结合平时掌握和基层调研情况，距离主力军和国家队的定位还有一定的差距。一是创新发展意识不强。改制转隶后，无论是职责任务、管理要求，还是指挥体系、作战机制都发生了较大变化。通过调研了解，我省依然存在换体制未换思想，换身份未换方式、换制服未换精神面貌的现象。部分单位对队伍改制转隶带来的新形势、新要求认识不足，仍然是老思想、老办法、老习惯、老思维。有的单位对后勤装备工作定位把握不准、缺乏长远规划。有的单位没有把工作重心和经费投向放在提升战斗力上，看重眼前功绩和短期效益，对装备结构优化、基层基础设施建设等长期任务不够重视，导致出现发展失衡的现象。二是基础建设较为薄弱。经过三年提振计划的快速发展，全省消防救援队伍基础设施建设水平跃升到了一个新的高度，但横向对比，与其他省市还有较大差距。消防站建设缓慢，消防站建设水平跟不上城市建设步伐仍是当前乃至未来几年普遍存在的问题。训练基地全省空白，目前全省还没有一处综合性专业性训练场地，部署多年的宝鸡、延安支队训练基地项目还未建成。营房功能不够健全，队站建设中忽视合理设计和资料移交，营房管理模式简单粗放，未能实现队站建设服务作战、功能完备、质量过硬、信息智能、绿色节约的统筹兼顾。三是装备结构不够优化。目前，全省消防救援队伍装备建设水平距东部、南方省份差距较大，常规装备更新换代较慢，基本能满足一般灾害事故应急救援需要，但应对处置特种灾害的主战攻坚装备较少，针对超高层建筑、大型城市综合体、隧道、轨道交通和石油化工等特殊灾害事故的专业“杀手锏”装备还不齐全，水域、地震、山岳等灾害事故专业救援装备较为短缺，且还没有达到模块化配备、装箱式运输、体系化作战的目标。四是战保效能发挥不够。经过三年的努力，全省战勤保障体系在人员配备、装备建设、物资储备等方面取得了一些成绩，但在保障理念、等级调派、效能发挥等方面问题依然存在。各级对战勤保障重要性认识不足，未将战勤保障与跨区域增援、应急救援任务结合起来、统筹考虑、同步推进。部分单位对战勤保障实体化运行重视不够，抓得不紧，未充分认识到战勤保障“平时服务、急时应急、战时应战”的功能作用，等级响应、遂行出动停留在纸面上，未实际施行；在如何有效解决人员不足、合理运用战保力量、提升作战保障效能上还没有形成可复制的建设样板。
三、正确面对能力素质与职责使命的差距
改制转隶后，虽然肩负综合救援职责，但对照“全灾种”“大应急”要求，队伍量少质弱问题突出，能力素质还有较大差距，“一专多能”优势尚不明显，打大仗、打恶仗的底气还不足。一是能力素质还跟不上队伍需要。部分后勤装备岗位干部执行力弱化，碰到问题“不会管、不敢管、不愿管”的问题仍然存在；有的业务理论水平不高、政策规定掌握不深，参谋助手作用发挥不明显，“靠前保障、服务一线”的导向还没有完全树立起来。二是管理水平还跟不上实际需要。装备“重配轻管”现象仍然存在，管理制度流于形式，落实不到位，装备档案建立不规范，出入库手续不齐全，器材装备维护保养不到位、管理方式单一等问题较为突出。三是人才建设还跟不上发展需要。当前，全省后勤装备岗位人才较为匮乏，专业技术干部少之又少，尤其顶层规划设计方面的人才严重短缺，在统揽全省建设发展、对下科学指导、工作绩效考核评价上做的还不够好。
四、奋力推动陕西后勤装备保障提质强能
全省消防救援队伍要围绕“一个基调”“两大建设”“三项攻坚”“四个目标”部署要求，勇于创新，全力推动后勤装备建设再上新台阶。
（一）固本强基，不断夯实营房基础。基础设施建设是消防救援队伍工作、训练、生活的重要保证。一是要强化规划引领，要立足城市发展规划，认真开展基础设施建设评估论证工作，邀请内外专家进行集中会审，本着“填补站点空白、补齐功能短板”的原则，研究提出改进营房使用功能的意见，科学编制基础设施建设规划及年度实施计划，有力指导全省营房基础设施建设，不断优化营房结构功能，提升营房建设层次。二是要狠抓规范管理，针对基础设施建设手续不齐全，不按立项批复建设，随意扩大、缩小建设规模、更改建设内容，超出项目投资概算，工程建设档案、营房档案管理不规范，重要资料缺失等问题进行专项督导，提升基础设施建设规范化水平。三是要完善功能设施，立足职能拓展、队伍转型升级需要，研究制定具有前瞻性、实战化、合理化的营房基础设施建设指导意见，不断提高营房功能库室的使用效益，努力达到布局合理、功能齐全、生态环保、和谐舒适，职业文化鲜明的营区环境。
（二）立足实战，不断提升装备配备水平。应急救援主力军和国家队的职能定位，决定装备配备要多元化、实用化。一是制定装备发展规划，要结合“十四五”消防规划评估论证工作，深入分析各地装备建设现状，立足辖区灾害事故特征及专业救援任务需要，以整体作战、优化结构、提升性能为目标，研究提出装备补充配备计划，探索建立装备结构互补、区域调拨机制，有计划、分层次的完善和优化装备结构，加快建成符合区域实战要求、满足应对突发灾害需要、普专装备比例适当的消防救援装备作战体系。二是提升装备建设质量，从坚持“立足实战、提升性能”的建设思路，从提升作战效能角度出发，根据作战编成、力量等级调派要求，配齐配强各类消防车辆装备。实行车辆装备作战编组整合，相互配套、优势互补、形成体系，达到装备更新换代和质量性能提升。三是推动装备技术革新，坚持从实战出发，以小发明、小创造为载体，加强与消防装备研发公司的沟通交流，逐步研发一批适应地域灾害特点和专业队作战需要的攻坚装备器材。
（三）注重高效，不断推进战保体系建设。要把一切为打赢，作为战勤保障建设的出发点和落脚点。一是建立动态物资保障机制，按照“等级保障、分区保障、自我保障”的原则，结合辖区灾害事故特点，认真分析辖区装备结构现状及社会救援力量分布情况，科学制定装备物资储备规划，确保物资储备用于实战，符合需求。二是建立社会联勤保障机制，着眼全灾种大应急定位，统计汇总社会救援力量布点、人员及装备等基础信息，并统一纳入指挥调度平台，形成“资源共享、统一调度”的社会联勤保障机制。尤其是企业消防力量强大的县区，可利用企业消防装备物资充分的有利条件，探索建立“联合战保”，科学指导企业分类储备消防战保物资，进一步优化区域装备结构，达到壮大力量，节约资源的良性效益。三是建立等级调派响应机制，要推动将战勤保障力量纳入作战指挥调度体系，根据灾害事故类型及规模，建立与救援任务相匹配的战勤保障响应等级，调动相应战勤保障力量遂行出动，实现一键调动、同步联动、无缝对接。四是建立区域中心保障机制，要立足于提升经费使用效益，发挥协同保障效能的目标，对“灾害相似、地域毗邻”的区域，采取合建共用的方式，建设一支“保护中心、辐射周边、装备齐全”的战勤保障力量。五是建立战保效能发挥机制，要推动战勤保障实体化运行，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的建设思路，有效整合战保资源，切实优化战保职能，建立“物资储备齐全、装备及时维保、被服专业洗护、技能精准培训”的战勤保障体系。
（四）提升能力，不断加强后勤装备队伍建设。后勤装备队伍建设水平直接影响后勤保障质量。一是注重配强后勤装备队伍，注重后勤岗位干部培养的梯次性、稳定性和延续性，灵活运用容错纠错机制，为肯干事想干事的干部兜底，增强后勤岗位的吸引力和凝聚力。二是注重后勤装备业务培训，围绕消防救援队伍转隶，利用各种后勤保障制度与行政事业单位接轨的契机，要采取“委培教育、集中轮训”等方式，分批分类开展专业岗位培训，全方位提升后勤装备干部业务素质。三是注重多种形式扩充人员，要打破编制机制束缚，采取购买社会服务的形式，通过“政府招录、社会租用、自主聘任”等途径，择优选择配备具有专业特长的社会人员，有效解决人员不足的现实问题。
（五）聚焦服务，不断提升规范化管理水平。只有规范的管理，才能最大限度发挥后勤保障实战效能。一是加强装备日常管理，加强消防装备全寿命管理，规范装备储存、交接、使用、维护保养、维修、登计、培训、管理、退役、报废等工作，按照规程定期开展消防装备检测保养，确保现有装备完整好用。二是加强装备信息化建设，大力推广应用装备智能管理系统，实现“数据采集、信息录入、轨迹跟踪、故障报修”等扫码式管理，为作战指挥决策提供准确详实的装备基础数据。三是加强装备核查清理，装备核查清理是统计装备底数、分析装备结构、清理报废装备的重要手段。要定期组织开展装备核查清理工作，对装备数量、使用期限、作战性能进行逐项核实、分类统计，对故障装备及时进行维保，确保装备处于完好状态。四是加强营房管理，严格落实总队关于营房管理的相关要求，从项目申报、规划选址、设计方案、竣工验收、权属划分及档案资料等方面进行审核把关，确保营房建设符合实际需求。同时，要定期组织开展房屋建筑安全排查工作，解决部分建筑屋面渗漏、门窗破损等问题，逐步扭转基础设施重建设、轻管理，重使用、轻维护的现象。五是加强采购管理，要深入落实部局、总队关于加强采购工作的相关要求，配齐用好专职采购人员，建立完善采购管理制度，进一步强化各级采购部门监督管理作用，在采购项目审批时，组织对装备的合理性、实战性、通用性进行审核，切实提升经费使用效益。六是加强车辆管理，严格车辆油料维修管理，实行“一车一卡”定向管理，采取定额拨付、每月结算申领的方式进行。采取定点考察、多家对比的方式，在当地政府车辆维修定点供应商库中择优维修单位，签订车辆维修协议。七是加强健康管理，要坚持聘用相关资质专（兼）职营养师、体能训练师、心理辅导师和健康顾问，始终把指战员思想健康和身体健康放在第一位，不断增强消防指战员的职业获得感和幸福感。
