"智慧消防+网格化管理”深度融合的探索

摘要：本文以陕西省铜川市王益区“智慧消防+网格化管理”建设为例，研究对接消防领域数据资源，分析消防作智能防消应用需求和目标，利用三维视频融合，三维消防监测预警，消防移动工作和“三网融合”（ 社会网格、消防网格、应急网格），建立智慧社会（网格化）消防安全管理系统，做到防灭火救援“一张图”，探索智慧消防与网格化管理的深度融合路径，推进铜川市消防安全治理体系信息化、智能化、现代化建设。
  王益区总面积162.2平方公里，辖1镇6个街道办事处，26个行政村，20个社区，总人口20.15万，其中城镇人口18.28万。受先矿后市、先市后区、先生产后生活等因素影响，城市规划先天不足，城区基础设施薄弱，全区呈现出“两高四多”的现状，即城镇化率高（城镇化率90.7%）、老龄化率高（老龄化率20%），老旧建筑多占到小区总数的70%、弃管小区多、“九小”场所多、流动人口多，由此带来的安全隐患多，消防管理难度大。为保民生、保稳定、保发展，进一步强化完善基层消防管理网格，建立以乡镇（街道）、社区（行政村）基层组织为基础的“网格化”消防安全自治管理模式是发展社会消防管理的需要，是遏制居民家庭火灾、九小场所火灾亡人事故的迫切需要，王益区与时俱进，不断创新，推进“智慧消防”网格化工作模式，对消防管理辖区内场所实现网络全覆盖、火灾隐患动态监控，提高消防管理工作水平，值得深入探讨。
  一、主要做法
  （一）精准化建网，构筑大消防格局。王益区始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕“管理网格化、责任清单化、平台信息化、服务精准化”目标，创建了“1+4+X”消防安全网格化防控模式，“1”指全区建立一个数字化统一指挥管理应用平台，“4”指区网格化管理指挥中心、7个镇办、46个村（社区）、326个信息员四个管理服务层级，“X”指相关职能部门配合联动。
  在横向上，王益区按照行政区域将全区划分为326个网格，将20余万人全部编制到326个网格之中，每个网格配备1名网格员，实行定网、定人、定责“三定”管理，将服务触角延伸到楼宇内外、每家每户，做到网中有格、格中有人、人尽其责，达到了网格管理无盲区、服务群众零距离。
  在纵向上，王益区由上而下推行四个层级管理模式，建立了区、镇办、村（社区）、网格员以及区职能部门大联动工作机制，对火灾隐患进行人、事、物精细化管控，形成了横向到边、纵向到底的立体化消防防控工作大格局，夯实了消防安全基础。
  在重点服务对象上，针对老弱病残、弃管小区、中小学生等重点服务对象，我们结合实际，创新特色便民服务举措，涌现出了云梦堤社区“E畅通”、红旗社区“智慧党建+消防网格化”、校园消防“小手拉大手”等新模式、新亮点，进一步提升了全区消防安全工作的质量和水平。
  （二）“五全法”用网，实现一网收目标。为了提高消防安全网格化管理的质量和效率，王益区探索出“五全”工作法，推进服务管理从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变，从“事后处置”向“事前预防”转变，要求网格员在火灾隐患排查处置过程中当好“三员”，即宣传员、信息员、战斗员，务必做到“三个第一”，即第一时间发现消防隐患，第一时间上报汇总，第一时间协调处置，实现网格内大事小事一“网”打尽，让群众切实感到安全就在身边、放心就在眼前。一是监管全清单。全区四级网格按照区消防救援大队提供的火灾隐患等级标准，建立各层级消防工作清单，实现消防安全管控清单化、颗粒化，做到“带着清单入格，照着清单工作”。二是巡查全天候。加大巡查力度，白天由网格员对网格内隐患点进行全面巡查，晚上充分利用“天眼”工程进行值班监控和巡逻，发现消防隐患，及时处置或上报。三是排查全覆盖。四级网格员依据隐患等级标准，对辖区居民区、企事业单位和“九小”场所等各类消防安全隐患点逐一排查，做到不漏一户、不漏一事。四是处置全闭环。按照“发现上报、分类推送、协调处置、跟踪回访、评价结案”工作步骤，实现流程化作业、闭环化管控。网格员对检查出的消防隐患登记在册，小隐患第一时间协调处置；一般性隐患报至上一级网格，二三级网格根据各自职责处置回复；重大隐患上传至一级网格，由区网格化管理指挥中心将上报事项分类归口到责任部门处理，责任部门按照任务指令在规定时间内及时解决，处置完结后由一级网格检查验收，达不到标准的进行二次处置，直至隐患排除、群众满意，然后结案归档。五是执法全联动。对需要联合执法的消防隐患，建立由区消防救援大队牵头、相关执法部门和镇办配合的联合执法机制，做到“有患必治”，有力提高了隐患整治效果。
  （三）“四强化”管网，保障高质量运行。充分发挥网格化体系“千里眼”“顺风耳”“前置器”作用，对消防隐患务必做到三个“第一”，即第一时间发现消防隐患，第一时间上报汇总，第一时间协调处置，实现为民服务零距离，让群众切实感受到安全就在身边、放心就在眼前。在建好网、用好网的同时，我区强化多方保障，不断夯实基层基础，有力保证了消防安全网格化管理工作的高质量高效率运行。一是强化组织领导。成立了以区政府主要领导为组长，分管领导为召集人的区级消防安全网格化管理工作领导小组，制定印发了《铜川市王益区关于构建全区统一的网格化管理体系的通知》等文件，统筹推进全区消防安全网格化管理工作。在镇办、村（社区）成立了以党委主要负责同志和村（社区）党支部书记为网格长的消防安全网格化管理工作机构，深化“党建+”活动，发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，引领消防安全网格化管理工作有序开展。二是强化制度建设。定期组织召开领导小组联席会议，建立了逐级分包、联防联治、定期检查、考核奖惩等机制，制定了入户巡防、民情日记、信息报告、学习培训、解聘辞退等制度，逐级签订目标责任书，实行消防安全一票否决制，将网格化管理工作纳入年度目标责任考核，与网格员评级定薪挂钩，全区网格员从最初的392人精简到目前的326人。三是强化投入保障。近年来，区政府累计投入资金1300余万元，建成了全区智慧网格化管理信息平台，2个卫星消防站、160个微型消防站和3个消防体验室，同时为红旗社区、云梦堤2个消防安全网格化试点社区配备了小型多功能消防车、灭火器材以及消防人员防护装备等设施设备，实现了全区消防设施、人员装备全覆盖。
  二、推进“智慧消防+网格化”管理模式
  依托“智慧社区”综合服务平台，支队以社区网格为基本管理单元，明确基层责任主体、健全消防组织，通过整合基层网格员力量，开展消防宣传、防火检查、志愿服务，逐步形成了“机构健全、责任明确、力量整合、网格覆盖、运行高效”的消防安全网格化管理新模式。目前，支队已在全市43个社区进行推广，600余名网格员通过入格事项培训，实现了手机终端与政务平台PC数据的实时对接、及时处理、闭环运行，打通了末端管理的最后一公里。
  铜城办APP是铜川市推出的一款以智能化的方式聚合政府部门和公共事业单位相关服务资源和权威信息，构建政府与公众信息交互枢纽的云服务平台，能够提供交通出行、便民服务、政务服务等方面的信息服务。2020年11月，支队在铜城办APP创新增设的“消防蓝码”模块正式上线运行，消防蓝码平台内设“隐患曝光、消防蓝码、消防视频、培训预约、救援申请、业务咨询、意见调查、违法处罚”8个模块，群众可随时线上举报消防隐患、了解学习消防知识、充分掌握消防技能、提前预约参观培训、精准提供事故信息、全面查询消防业务、便捷处理消防违章、积极反馈使用评价，同时蓝码瞄准社会全员，目前已覆盖各类社会人群、消防重点单位，真正做到了让消防活跃于指尖，融入于生活。
  结合电子政务智慧城市建设，支队将智慧消防纳入智慧城市一并建设。目前铜川市智慧消防已完成一期建设，采集了全市744处消防水源数据、487家消防安全重点单位的基础信息数据，将全市83家消防安全重点单位和消防控制室接入物联网消防远程监控系统，累计接收各类预警信息16043条，能够实时查看控制室人员在岗在位及消防设施联动报警监测情况，提醒督促现场值班人员履职尽责，实现全时段、全方位、全过程的智能监管，进一步提升了火灾防控的及时性。
  铜川市“智慧消防”二期已在 “智慧城市”框架体系内，基于“大数据”的灭火救援智能化系统，充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能（AI）等新技术，支持消防“大数据”智慧决策分析，驱动城市消防治理新模式，利用三维视频融合，三维消防监测预警，消防移动工作和“三网融合”（ 社会网格、消防网格、应急网格），建立智慧社会（网格化）消防安全管理系统，做到防灭火救援“一张图”，全面提升消防安全运行、消防治理和服务智能化水平，促进消防事业发展，率先探索智慧消防在应用实效、模式创新方面的能力建设，科学构建我市“智慧消防”信息化体系。